Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 13 апреля 2015 г. N 03-02-07/1/20823

В Департаменте налоговой и таможенно-тарифной политики рассмотрено обращение, вызванное принятием Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 458-ФЗ), и сообщается следующее.

Согласно части 1 статьи 118 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденного постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.01.1998 N 2134-II ГД (далее - Регламент Государственной Думы), при рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять или одобрить законопроект (а не концепцию законопроекта) в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок (часть 1 статьи 119 Регламента Государственной Думы).

Регламентом Государственной Думы не установлено требование о внесении предложений и замечаний к законопроекту в виде поправок исключительно редакционного характера и в рамках "принятой концепции" и не предусмотрено, что поправки, изменяющие концепцию законопроекта, подлежат отклонению (о чем отмечается в рассматриваемом обращении).

В части 1 статьи 120 Регламента Государственной Думы указано, что поправки к законопроекту, принятому или одобренному в первом чтении, вносятся в ответственный комитет в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта.

Федеральным законом N 458-ФЗ установлен экологический сбор, который не является налогом или сбором, регулируемым законодательством о налогах и сборах, и имеет признаки, отличные от указанных обязательных платежей.

В основе правоотношений, регулируемых Федеральным законом N 458-ФЗ, предусмотрена обязанность производителя (импортера) утилизировать остатки от выпускаемой ими продукции. Экологический сбор уплачивается в тех случаях, когда производители, импортеры товаров не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, либо не выполняют обязательства по самостоятельной утилизации отходов.

Экологический сбор не уплачивается в отношении товаров, которые подлежат утилизации и вывозятся из Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом N 458-ФЗ ставка экологического сбора формируется на основе средних сумм затрат на сбор, транспортирование, обработку и утилизацию единичного изделия или единицы массы изделия, утратившего свои потребительские свойства. При расчете ставки экологического сбора может учитываться удельная величина затрат на создание объектов инфраструктуры, предназначенных для этих целей.